廈門政府2017年工作報告

 

——2018年1月6日在廈門市第十五屆人民代表大會第二次會議上 廈門市人民政府市長 莊稼漢 

　　各位代表: 

 

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。 

 

　　一、2017年工作回顧 

 

　　2017年，我們以迎接黨的十九大和學習宣傳貫徹十九大精神為動力，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，各項工作全面進步，質量效益持續(xù)提升，經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。完成地區(qū)生產總值4351.2億元，增長7.6%；固定資產投資2381.5億元，增長10.3%；財政總收入1187.3億元，增長9.6%，其中，地方級財政收入696.8億元，同口徑增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅與經濟增長基本同步；居民消費價格上漲2%；完成年度節(jié)能減排任務。 

 

　　一年來的主要工作和成效: 

 

　?。ㄒ唬B門會晤籌備和服務保障工作圓滿完成 

 

　　廈門會晤是2017年我國主辦的最重要的主場外交活動之一。我們堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，在國家有關部委、省委省政府和市委堅強領導下，認真落實節(jié)儉務實少擾民各項措施，充分利用現(xiàn)有場館設施，做到能借就不租、能租就不買，會晤期間盡量不放假不停工不停課，出色完成了各項工作。習總書記深情贊譽廈門是高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城，全市人民倍感振奮。會晤的成功舉辦增強了全市人民的獲得感。把籌備工作與災后恢復重建、文明城市創(chuàng)建有機結合，全面提升城市品位，更新建筑物立面9069棟，建成夜景照明工程2038處，種養(yǎng)綠植近100萬株，改造道路216公里，纜化通訊管線188公里、電力管線33公里，有效改善了人居環(huán)境。狠抓城市治理，全面開展基礎信息大排查，強化群防群治，平安廈門實現(xiàn)質的提升。會晤的成功舉辦匯聚了積極向上的正能量。把籌備工作作為錘煉干部、展示作為的重要平臺，層層壓實責任、強化正向激勵，形成了一整套嚴謹務實高效的工作機制。廣大干部職工恪盡職守、連續(xù)奮戰(zhàn)，鍛造了實干精神和過硬作風。廣大市民群眾積極支持、無私奉獻，用實際行動展現(xiàn)了城市深厚的文明底蘊，贏得創(chuàng)建全國文明城市五連冠，為新時代新發(fā)展注入了強大動力。 

 

　　（二）產業(yè)轉型升級成效明顯 

 

　　高度重視發(fā)展實體經濟，通過加強經濟運行調度、編制產業(yè)鏈招商總圖、分類扶持龍頭企業(yè)和產值增長大戶、掛鉤幫扶困難企業(yè)等一系列措施，推動了產業(yè)結構進一步優(yōu)化。實施“中國制造2025”、促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級獲國務院表揚，進入全球可持續(xù)競爭力百強。創(chuàng)新驅動能力不斷增強?；鹁娓咝聟^(qū)獲批建設國家“雙創(chuàng)”示范基地。新增國家高新技術企業(yè)200家左右，規(guī)上高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)67.9%。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推出69項創(chuàng)新事項，落地產業(yè)科技項目191個，新建及認定公共技術服務平臺、工程技術研究中心、重點實驗室54個。全社會研發(fā)投入占GDP比重達3.11%，每萬人擁有有效發(fā)明專利為全國2.3倍，入選國家十大知識產權強市創(chuàng)建市。累計設立眾創(chuàng)空間165家、在孵團隊2759支。國家“千人計劃”人才增至102人，40人入選國家創(chuàng)新人才推進計劃。先進制造業(yè)不斷壯大。規(guī)上工業(yè)增加值增長8.1%，工業(yè)利潤總額增長22.4%。電子、機械兩大支柱產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)68.2%。開工建設億元以上產業(yè)項目331個、總投資3734億元，在談工業(yè)項目90項、總投資847億元。新認定國家級工業(yè)設計中心3家，總數(shù)占全省56%，新增國際、國家、行業(yè)標準153項。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。集成電路形成覆蓋設計、制造、封裝、測試的全產業(yè)鏈，產值居全國第5位。軟件信息服務業(yè)營收增長16.4%，5家企業(yè)入選中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強。生物醫(yī)藥港躋身全國九大生物醫(yī)藥產業(yè)園，全球首個戊肝疫苗進入世界衛(wèi)生組織采購體系。新材料產值507億元，增長23%，石墨烯、碳化硅等開始量產。文化創(chuàng)意產業(yè)總收入907億元，增長17.5%。海洋經濟總產值2295億元，增長10.7%?，F(xiàn)代服務業(yè)加快提升。服務業(yè)增加值增長7.9%，占GDP比重57.7%，金融等四大行業(yè)對服務業(yè)貢獻率78.4%。內貿流通體制改革經驗在全國推廣，社會消費品零售總額增長12.7%，限額以上網(wǎng)絡零售額增長81.3%。旅游接待7830.5萬人次，旅游總收入1168.5億元，分別增長15.7%和20.7%。舉辦展覽215場、外來商務會議超過8000場，獲評中國旅游休閑示范城市、最佳會獎營銷目的地，進入世界會展城市50強。金融業(yè)增加值增長8%，本外幣存款余額首次超萬億元，銀行不良貸款率1.47%，比降0.4個百分點。新批境內上市公司11家、新三板掛牌企業(yè)37家，總數(shù)均為全省第一。物流產業(yè)總收入1100億元，增長8.9%。服務外包執(zhí)行金額增長38%，太古飛機入選中國服務外包領軍企業(yè)十強。都市現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進。農業(yè)產業(yè)集群營收739億元，新建74個設施農業(yè)項目、農業(yè)“五新”成果示范基地和標準化生產基地。基本完成農村土地承包經營權確權登記。 

 

　?。ㄈ┌l(fā)展動力活力顯著增強 

 

　　開展新一輪降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，狠抓改革攻堅和開放合作，獲評全國城市信用建設示范市和創(chuàng)新獎，國際營商環(huán)境經第三方評估居全國前列。供給側結構性改革取得實質進展。實施營改增、下調社會保險費率、取消47項涉企收費等政策措施，為企業(yè)減負超過250億元。深化“放管服”改革，取消或下放行政審批事項72項，減少各類證明材料230項，80%以上審批服務實現(xiàn)“一趟不用跑、最多跑一趟”，電子政務發(fā)展指數(shù)居全國第4位。新增商事主體11.9萬戶，增長22.8%。民間投資增長20.4%。市屬國企資產總額增長18.8%，利潤增長43.8%，建發(fā)、國貿躋身世界500強。自貿試驗區(qū)建設成效明顯。圍繞打造“三區(qū)一堡”，加快推進投資自由化、貿易便利化、產業(yè)高端化，累計推出創(chuàng)新舉措298項，其中全國首創(chuàng)49項、在全市復制推廣214項。在工程建設和市場準入領域開展行政審批制度改革試點，大幅壓縮時限、提高效率。建成國際貿易“單一窗口”2.0版，成為全國第2個加入亞太示范電子口岸網(wǎng)絡的成員口岸。關檢一站式查驗平臺+監(jiān)管互認被評為最佳實踐案例。中歐（廈門）班列通達9個國家13個城市，累計發(fā)運221列，成為中歐安智貿首條鐵路航線試點。打造16個重點平臺，獲批并投用汽車整車進口口岸，成為全國第三大進口酒口岸。獲批航空區(qū)外保稅維修政策，航空維修業(yè)產值占全國1/4，增長10%。累計設立融資租賃企業(yè)288家、開展52架飛機租賃業(yè)務，首次開展大型設備、船舶租賃。對外交流合作更加緊密。實際使用外資160.1億元，增長11.2%，規(guī)模居全省首位。外貿進出口額5816億元，增長14.3%，其中進口增長28.4%，出口增長5.2%，扭轉了出口連續(xù)下滑態(tài)勢。積極落實“一帶一路”倡議，對“海絲”沿線國家貿易額2083億元、增長12.8%，投資額22億美元、增長70%，新增合作項目30個，設立全國首支地方政府主導的“海絲”投資基金。廈洽會、國際海洋周等活動影響力進一步增強。對臺戰(zhàn)略支點作用更加凸顯。圍繞促進兩岸融合發(fā)展，深入實施綜合配套改革，貨物、服務、資金、人員流動更加便利。新批臺資項目668個，實際使用臺資增長12.6%。初步建成集貨幣清算、跨境貸款、現(xiàn)鈔調運為一體的兩岸銀行貨幣合作平臺。對臺海運快件增長34.9倍。廈金航線周末及節(jié)假日增加船班實現(xiàn)常態(tài)化，出入境旅客161.4萬人次。成功舉辦第九屆海峽論壇和工博會、文博會、旅博會等40多項重大活動。 

 

　　（四）城市承載力宜居度持續(xù)提升 

 

　　大力拓展城市空間，著力完善基礎設施、優(yōu)化人居環(huán)境，現(xiàn)代化城市建設邁出新步伐。新城基地建設加快。開工項目232個、在建401個、竣工110個，完成固投826億元，電力、供水、燃氣、學校、醫(yī)院等配套加快完善。集美新城累計引進企業(yè)1549家，產城融合進一步提速。環(huán)東海域新城和現(xiàn)代服務業(yè)基地206個公建項目全面推進，濱海旅游浪漫線加快建設。馬鑾灣新城146個公建項目進展順利，三橫三縱骨干路網(wǎng)實現(xiàn)通車。同翔高新技術產業(yè)基地起步區(qū)一期、二期框架初步形成?；A設施更加完善。成為全國最高等級國際性綜合交通樞紐。翔安機場填海造地、交通市政等配套工程穩(wěn)步實施。國際航運中心加快建設，國際中轉箱量增長72%，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱。地鐵1號線開通運營，2、3、4、6號線累計開工64個車站，區(qū)間掘進37公里，廈門邁入地鐵時代。福廈高鐵廈門段正式開工建設。基本完成同集路改造，建成灌新路、集灌路等一批工程，“兩環(huán)八射”外環(huán)基本貫通。城市管理更加精細。創(chuàng)新城管執(zhí)法機制，拆除“兩違”672萬平方米，戶外廣告、流動攤販、露天燒烤、不文明施工等專項整治成效明顯。穩(wěn)步推進25項交通疏解工作，打通6條斷頭路，整治20處安全隱患路段和一批學校醫(yī)院周邊堵點，新增優(yōu)化公交線路97條，港灣式改造公交站點38座，新增公共停車位7500個，清理不合規(guī)網(wǎng)約車、規(guī)范共享單車取得初步成效。生活垃圾分類全面推行，覆蓋全市主城區(qū)90%小區(qū)和所有公共區(qū)域，知曉率超過90%、參與率超過80%，做法和經驗成為全國范例。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善?；就瓿?9項生態(tài)文明體制改革任務?？諝赓|量綜合指數(shù)在全國74個重點城市排名第4。長泰枋洋水利樞紐一期工程建成通水，蓮花水庫建成蓄水，我市供水水源實現(xiàn)由“一江兩庫”到“兩江四庫”。全面推行河長制，基本消除6處水體黑臭現(xiàn)象，實現(xiàn)9條溪流465公里河道養(yǎng)護全覆蓋，最嚴格的水資源管理制度考核名列全省第一。完成營造林4.1萬畝，海滄灣整治成為藍色海灣國家示范工程。嚴打非法采砂洗砂，修復岸線14.5公里。建成500千伏廈門變電站三期等電力設施。完成海滄、同安門站建設，實現(xiàn)管道燃氣雙氣源保障。在全國率先確立海綿城市建設管理標準體系，地下綜合管廊績效評價全國第一。 

 

　　（五）民生改善成效日益凸顯 

 

　　堅持為民惠民理念，加強和創(chuàng)新社會治理，著力補齊民生短板，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。社會事業(yè)取得積極進展。鼓浪嶼申遺成功，習近平總書記作出重要指示，為文化遺產保護指明了努力方向、提供了根本遵循。新改擴建中小學項目60個，建成中小學校20所，新增學位2萬個；開建公辦幼兒園22所，新增學位6500個。2.2萬名外地務工人員隨遷子女通過積分入學。國際學校建設加快。教育質量穩(wěn)步提升，高考成績突出。居民主要健康指標居全國前列。復旦大學中山廈門醫(yī)院建成投用，新增床位800張。北京中醫(yī)藥大學與廈門中醫(yī)院開展深度合作，成立廈門分院。廈門特色分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務模式向全國推廣。醫(yī)療救治應急指揮平臺投入運行，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產業(yè)園建設扎實推進。全運會金牌數(shù)全省第一，30項國際和國家級賽事成功舉辦，廈門馬拉松賽實現(xiàn)國際田聯(lián)路跑金牌賽事十連冠。高甲戲《大稻埕》獲國家五個一工程獎，故宮鼓浪嶼外國文物館正式開館。社會保障日趨完善。新增就業(yè)18.6萬人，發(fā)放2.2億元企業(yè)穩(wěn)崗補貼，支持3930家企業(yè)開展技能培訓。社會保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加，巨災保險順利開展。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，城鄉(xiāng)低保和特困人員基本生活標準分別提高到每人每月720元和1080元。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金提高到3422元，最低工資標準提高到1700元，均居全國前列。困境兒童分類保障制度更加完善。居家養(yǎng)老實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋、農村基本覆蓋，醫(yī)養(yǎng)結合試點不斷深化，養(yǎng)老機構床位中護理型占比達83.7%。開工及續(xù)建保障性住房4.1萬套，在建總量接近前十年建成總和。按照區(qū)位好、配套好、品質好、環(huán)境好、規(guī)模大的標準，規(guī)劃建設4個保障房地鐵社區(qū)，一期項目全面開工。出臺限購限貸限售政策，房價過快上漲勢頭得到有效遏制。社會治理水平持續(xù)提升。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務不斷升級，持證社工占全省46%。食品藥品安全追溯系統(tǒng)投用，全國食品安全示范城市創(chuàng)建中期評估名列第一。在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的南平等地建立萬畝優(yōu)質副食品供應基地，已正式向我市供貨。安全生產責任制落實有力，標準化建設持續(xù)完善，安全生產大檢查和重點行業(yè)領域專項整治全面推進，2281家違規(guī)使用醇基燃料餐飲場所整改清零。刑事警情下降42.8%，重點信訪積案辦結率大幅提升。軍民融合深度發(fā)展，國防動員創(chuàng)新推進，實現(xiàn)省級雙擁模范城（區(qū)）“滿堂紅”四連冠。36項為民辦實事項目全面完成。婦女、兒童、青年、老年、民族、宗教、僑務工作繼續(xù)加強，殘疾人、紅十字、慈善、人防、氣象、檔案、地方志等工作取得新進步。 

 

　?。┱陨斫ㄔO全面加強 

 

　　牢固樹立“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和國務院約法三章，全市“三公”經費支出持續(xù)下降。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議298件、市政協(xié)提案483件，辦復率均為100%，滿意率分別為99%和95%。提請市人大常委會審議法規(guī)草案5件，制定市政府規(guī)章4件，廢止和宣布失效市政府規(guī)范性文件50件，立法推進社會文明建設走在全國前列，獲評法治政府建設典范城市。加強政府系統(tǒng)黨的建設，認真落實意識形態(tài)工作責任制，修訂市政府工作規(guī)則，出臺市政府重大行政決策規(guī)定。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，狠抓巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改，查處追究41家單位92個效能問題、問責150多人，推動作風建設實現(xiàn)長效化。 

 

　　各位代表！過去的一年，我們勠力同心、真抓實干，攻堅克難、穩(wěn)中求進，在決勝全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。這些成績的取得，是在市委堅強領導下，在人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督和大力支持下，全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵，向來廈的投資者和勞動者，向關心支持廈門發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 

 

　　同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是:地區(qū)生產總值等指標未能達到年初預期，房地產對經濟社會發(fā)展影響不容忽視；發(fā)展后勁有待增強，實體經濟發(fā)展水平有待提高，尤其工業(yè)投資總量偏少、比例偏低，出口增長比較乏力；發(fā)展不平衡不充分問題尚未解決，島外新城建設仍需大力推進，住房、教育、醫(yī)療等民生領域還存在不少短板，社會治理等還有薄弱環(huán)節(jié)；政府職能轉變和體制機制創(chuàng)新還需加大力度，部分干部擔當意識有待增強，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。對這些問題，必須采取有力措施，認真加以解決。 

 

　　二、2018年主要工作 

 

　　今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，我們要以更高標準、更嚴要求、更實作風做好全年各項工作，努力為全國全省大局作出新的更大貢獻。 

 

　　政府工作總體要求是:全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對福建、廈門工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，把高質量發(fā)展與實現(xiàn)趕超有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，持續(xù)強化創(chuàng)新驅動，推動質量變革、效率變革、動力變革，奮力開創(chuàng)新時代“五大發(fā)展”示范市建設新局面，進一步建設高素質高顏值的現(xiàn)代化國際化城市，以實際行動當好新時代中國特色社會主義排頭兵。 

 

　　經濟社會發(fā)展主要預期目標為:地區(qū)生產總值增長8.5%左右，固定資產投資增長15%，財政總收入和地方級財政收入分別增長8%和8.2%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，完成國家和省下達的節(jié)能減排任務。 

 

　　重點做好七個方面工作: 

 

　　（一）堅定不移推進質量變革，全力建設高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城 

 

　　堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅持鏈群齊抓、趕轉并重，深入實施千億產業(yè)鏈（群）培育工程，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。一是大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)籌推進“雙自聯(lián)動”，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。全力推進“19+20”創(chuàng)新平臺項目，新增國家高新技術企業(yè)200家、科技小巨人企業(yè)150家。深入實施質量強市戰(zhàn)略，不斷深化標準、質量、品牌、信譽一體化建設。加快建設科技金融結合試點城市、知識產權強市，加強知識產權創(chuàng)造、保護、運用，提高科技成果轉化水平。二是大力發(fā)展先進制造業(yè)。圍繞增強制造業(yè)核心競爭力，加快結構優(yōu)化和轉型升級，提升集聚化、高端化、智能化水平。加強技改獎補等扶持政策系統(tǒng)集成，重點支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，力爭完成工業(yè)投資490億元。推進一批產業(yè)鏈配套延伸項目，力爭計算機與通訊設備、機械裝備產業(yè)鏈產值分別突破千億。促進太古飛機維修基地搬遷等15個項目開工，加快長塑薄膜、盈趣產業(yè)園等70個續(xù)建項目建設，力爭歐米克等30個項目竣工投產，支持天馬二期、宸美科技等80個項目增資擴產，新增20個智能制造試點示范項目。三是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。牢牢把握未來產業(yè)競爭的主動權，大力發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大產業(yè)增長支柱。集成電路產業(yè)重點發(fā)揮聯(lián)電、展訊、通富微電子等龍頭企業(yè)作用，推進瀚天天成、華天恒芯等晶圓制造項目建設，促進一批重點IC設計項目落地。軟件信息服務業(yè)重點扶持移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等細分產業(yè)發(fā)展，打造軟件開發(fā)云和制造云。生物醫(yī)藥與健康產業(yè)重點加快建設企業(yè)協(xié)同創(chuàng)業(yè)中心，做強做精特寶生物、艾德生物等龍頭骨干。新材料產業(yè)重點發(fā)展鎢鉬材料及合金、新能源電池、第三代半導體材料，建設石墨烯公共服務平臺，培育10個應用示范工程，爭創(chuàng)國家新材料產業(yè)集聚區(qū)。文化創(chuàng)意產業(yè)重點發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設計、演藝娛樂等，辦好中國-東盟電影節(jié)等影視節(jié)慶活動，策劃生成一批時尚產業(yè)項目，確保產業(yè)鏈產值突破千億。四是提質發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。加快建設丙洲、美峰現(xiàn)代服務業(yè)基地，提升發(fā)展9個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。建設前場、翔安等5個物流產業(yè)集聚區(qū)，深化國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展和物流標準化等試點，打造進口商品集散中心和生產生活資料批發(fā)物流中心。加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，強化旅游市場監(jiān)管，優(yōu)化“吃住行”服務質量，提升“游購娛”經濟效益。辦好第20屆投洽會等重要展會，規(guī)劃建設第二會展中心，提升旅游會展業(yè)國際化、高端化、市場化水平。 

 

　?。ǘ﹫远ú灰仆七M跨島發(fā)展，全力打造高顏值生態(tài)花園之城 

 

　　著力構建城市發(fā)展大格局，繼續(xù)推進島內外一體化，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，不斷增強發(fā)展的系統(tǒng)性持續(xù)性宜居性。一是加大島外開發(fā)建設力度。堅持高起點、高標準、高層次、高水平，推動新城基地建設提速提質提效，促進城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)合理布局、基礎設施互聯(lián)互通。建成投用濱海東大道等市政基礎設施，加快雙十中學翔安校區(qū)、翔安婦幼保健院等公共服務配套建設，確保集美新城161個項目完成投資200億元、環(huán)東海域新城和現(xiàn)代服務業(yè)基地300個項目完成投資500億元、馬鑾灣新城229個項目完成投資220億元、同翔高新技術產業(yè)基地56個項目完成投資40億元。二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度支持，吸引城市資本、技術、人才等要素更多向農業(yè)農村流動，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。深化農業(yè)供給側結構性改革，由增產導向轉向提質導向，堅持質量興農、綠色興農，大力發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和遠洋漁業(yè)，加快建設27個農業(yè)產業(yè)項目，促進一二三產融合發(fā)展。推動農村基礎設施提檔升級，建設30個美麗鄉(xiāng)村，完成129個自然村污水集中納管和346個自然村污水分散式處理。深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，穩(wěn)定土地承包關系，大力推動經營權向農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等流轉。發(fā)展新型經營主體，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。三是加快完善基礎設施。力爭完成投資670億元。圍繞建設國際性綜合交通樞紐，海港方面要加快國際航運中心軟硬件設施配套；空港方面要力促翔安機場主體工程正式開工，加快臨空產業(yè)經濟區(qū)規(guī)劃建設；軌道交通方面要完善地鐵1號線運營服務，建成2號線車站主體結構并實現(xiàn)洞通，加快推進3、4、6號線建設，統(tǒng)籌地鐵沿線綜合開發(fā)；城市道路方面要完善“兩環(huán)八射”快速路網(wǎng)，建成海滄貨運通道，加快第二西通道建設，開建第二東通道，做好第三東通道等前期工作，規(guī)劃建設進出島通道公交換乘樞紐。圍繞確保城市用水安全，建成西水東調新通道、汀溪水庫群至翔安水廠等水源連通工程，推進九龍江北溪雨洪利用、進島輸水第二通道等前期工作。圍繞確保城市用電安全，投運一批輸變電項目，加快建設世界一流城市配電網(wǎng)。四是著力提升城鄉(xiāng)品位。編制完善城市總體規(guī)劃，啟動島內老城區(qū)保護性開發(fā)和舊城舊村改造更新，選擇若干片區(qū)開展試點、逐步推開。大力推進城市精細化管理，改造提升園林綠化、建筑立面、市政設施、夜景照明，集中整治占道經營、油煙擾民、破墻開店、共享單車無序停放等問題。采取最堅決的整治措施，對存量“兩違”限期拆除，對新增“兩違”一律拆除。實施“廁所革命”行動計劃，優(yōu)化公廁布局，新建公廁90座以上。五是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進生活垃圾分類，島內全面實現(xiàn)精準規(guī)范，海滄、集美覆蓋率實現(xiàn)80%，同安、翔安覆蓋率實現(xiàn)70%，焚燒處理率提高到50%以上，加快建設廚余垃圾處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠二期。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，加強城市揚塵、海港空港、機動車輛、揮發(fā)性有機物等污染治理，確?？諝赓|量保持全國前列；嚴格落實河長制，加強小流域截污控源，加快實施筼筜湖、五緣灣雨污分流，提標改造8個污水處理廠，開工建設馬鑾灣、西柯污水處理廠。堅持陸海統(tǒng)籌，嚴控入海污染物，徹底清退海域養(yǎng)殖。強化土壤污染管控和修復，依法嚴打小電鍍，嚴防重金屬污染。出臺或落實53項生態(tài)文明體制改革成果，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。 

 

　?。ㄈ﹫远ú灰茖嵤╉椖繋討?zhàn)略，全力擴大有效投資 

 

　　落實促進有效投資正向激勵機制，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，進一步提高投資有效性。一是擴大投資規(guī)模。加大招商引資力度，加強招商政策集成，以跑破腳皮的干勁、磨破嘴皮的韌勁，一抓到底，千方百計跑項目引資金。圍繞產業(yè)鏈關鍵產品和項目，催生一批補鏈、強鏈、擴鏈配套項目；圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，推進三鏈協(xié)同，切實提高實體經濟競爭力。進一步降低民間投資門檻，放寬準入領域，實施一批政府與社會資本合作項目，不斷擴大民間投資規(guī)模。二是推動項目滾動接續(xù)。完善“五個一批”項目推進機制，圍繞國家產業(yè)政策、重大規(guī)劃、重點投向，加強項目策劃，持續(xù)生成一批重大重點項目。確保電氣硝子、華潤中心等102個億元以上項目建成投產；大力扶持九牧廚衛(wèi)、京東等53家高成長型企業(yè)發(fā)展；力爭廈鎢稀土永磁電機產業(yè)群等項目盡快落地。三是強化投資服務保障。落實重點項目一周一協(xié)調、一月一調度、一季一督查，完善聯(lián)合會商、現(xiàn)場調度機制，突出簽約、開工、投產三個關鍵環(huán)節(jié)，做到良性接續(xù)不斷檔?？茖W統(tǒng)籌用地、用林、用海、環(huán)境容量等指標，加快推進征地拆遷，集中清理批而未供、供而未用土地。更好運用財政資金、政府債券、城市發(fā)展基金支持項目建設，嚴格投資審核和工程決算。加大“曬”的力度，曬任務、曬項目、曬進度、曬成效，切實提高項目的開工率、建成率，把嘴上紙上項目變成地上項目。 

 

　?。ㄋ模﹫远ú灰粕罨母镩_放，全力增強發(fā)展動力活力 

 

　　繼續(xù)推出一批標志性改革措施，著力推動更高水平的內外聯(lián)動和雙向開放，努力在全國發(fā)展大局中走前列、作示范。一是深化供給側結構性改革。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，促進生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域集聚。堅決砍掉不合理行政事業(yè)性和經營性收費，維持較低社保費率水平，在降低企業(yè)稅費、制度性交易、人工、融資、用能、物流成本等方面進一步減輕企業(yè)負擔。深入推進“放管服”改革，復制推廣自貿區(qū)工程建設和市場準入領域審批制度改革經驗，推動社會民生、公共服務等領域審批服務事項取消、下放及調整。深入推進多證合一，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快社會信用體系建設，完善市場主體誠信檔案和市場退出機制。梳理公布更多“一趟不用跑、最多跑一趟”清單，完善線上線下服務大廳，增加24小時自助服務事項，推進全程網(wǎng)辦、全城通辦。二是大力推進重點領域改革。落實稅收征管體制改革，合理劃分財政事權和支出責任。加強跨部門和內部資金統(tǒng)籌使用，集中財力辦大事，提高財政專項資金使用效率。堅持以管資本為主，推進國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)化布局，提高配置效率。分類推進國企改革，發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵員工持股，開展專業(yè)化整合重組。堅持有進有退、聚焦主業(yè)，支持國企投資新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，培育更多具有國際競爭力的一流企業(yè)。三是用好自貿試驗區(qū)更大改革自主權。對照最高水平、最高標準，大膽試、大膽闖、自主改，不斷推進制度創(chuàng)新和復制推廣。拓展國際貿易“單一窗口”功能，進一步優(yōu)化監(jiān)管，提升跨境貿易效率。充分發(fā)揮“保稅+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“金融+”等功能優(yōu)勢，繼續(xù)推進一批重點平臺建設，加快一站式航空維修基地建設，大力發(fā)展融資租賃等新興業(yè)態(tài)。進一步加強對建設中國特色自由港戰(zhàn)略構想的探索。四是打造“海絲”支點城市。爭取廈門過境口岸資質，力爭實行7×24小時貨物通關運營，放大中歐（廈門）班列輻射帶動作用，構建“陸絲”和“海絲”無縫對接的重要陸?？諛屑~城市。加大對“金磚+”和“海絲”沿線國家的招商力度。鞏固東盟傳統(tǒng)貿易市場，加快建設重點商品出口基地，擴大雙向貿易規(guī)模。依托中國-東盟海洋合作中心等平臺，推動海洋產業(yè)、科技、文化等領域合作。發(fā)揮僑務優(yōu)勢，用好僑資僑智。五是提高對外合作水平。落實國家外商投資產業(yè)指導目錄，放寬相關領域外資準入限制。積極爭取國家跨境電商綜合試驗區(qū)試點，加快發(fā)展外貿綜合服務等新型貿易業(yè)態(tài)。支持企業(yè)拓展境外業(yè)務，帶動相關技術、成套裝備和服務貿易出口，加大緊缺資源性大宗商品進口。積極推動廈漳泉龍同城化，深化閩西南五市、閩粵贛十三市區(qū)域合作，加強與甘肅、寧夏等東西部扶貧協(xié)作，落實援藏援疆援渝等任務。 

 

　　（五）堅定不移深化融合發(fā)展，全力打造對臺交流合作戰(zhàn)略支點 

 

　　認真貫徹中央對臺大政方針，更好發(fā)揮對臺工作綜合優(yōu)勢，為促進兩岸關系和平發(fā)展作出更大貢獻。一是提升經貿合作實效。加快建設“一區(qū)三中心”，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對接合作，鼓勵臺資銀行、證券、保險等金融機構來廈設立總部和資金營運中心。爭取率先在自貿區(qū)落實海峽兩岸服貿協(xié)定若干對臺開放措施，建設兩岸檢驗檢疫合作試驗區(qū)。加快建設五通客運碼頭三期和海峽旅游服務中心，爭取赴金旅游便利化政策，培育廈金精品旅游線路，打造廈金融合發(fā)展示范區(qū)。二是密切親情紐帶聯(lián)系。精心籌辦第十屆海峽論壇，持續(xù)提升文博會、圖交會、民間藝術節(jié)等活動實效和品牌效應。打造一批國家級海峽兩岸青創(chuàng)基地、對臺研學旅行基地，吸引更多臺灣青年來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極研究推動在廈臺胞享受市民待遇、臺企享受陸企待遇，增進同胞福祉，促進心靈契合。 

 

　　（六）堅定不移補齊民生短板，全力提升市民獲得感幸福感 

 

　　緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力辦好10大類為民辦實事項目，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平。加強師德師風建設，提高教師待遇，探索推行校長職級制，加大名校長名師培養(yǎng)力度。推動學校與新城、幼兒園與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步使用，建成20個中小學項目，開工20個幼兒園項目，新增學位2.75萬個。支持國企舉辦普惠性幼兒園，試點開展公辦幼兒園、小學延時服務。推進名?？鐛u發(fā)展，建成投用廈門一中海滄校區(qū)、科技中學翔安校區(qū)，提升城鄉(xiāng)義務教育一體化水平。強化隨遷子女積分入學政策導向。鼓勵中外合作辦學，建設優(yōu)質民辦國際學校。加快高等教育發(fā)展，支持一流大學和一流學科建設。加快二元制、現(xiàn)代學徒制、應用型職業(yè)教育發(fā)展。二是加快建設健康廈門。開工建設馬鑾灣醫(yī)院，建成投用翔安醫(yī)院、市心血管病醫(yī)院、弘愛醫(yī)院等重大項目和一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新增床位4000張。高位嫁接高端醫(yī)療資源，更好發(fā)揮復旦大學中山廈門醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學廈門醫(yī)院引領帶動作用，推動集美新城醫(yī)院合作項目落地。鼓勵社會資本舉辦高端護理、婦兒等特色?？?。深化公立醫(yī)院改革，正式運營醫(yī)管中心，完善醫(yī)療急救體系運營管理，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。加強計生服務管理，做好政策配套銜接。三是繁榮發(fā)展文體事業(yè)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)做好鼓浪嶼世界文化遺產保護利用。完善公共文化服務體系，扶持藝術精品創(chuàng)作，推進圖書館、文化館、閩南戲曲藝術中心建設，加快建設閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)。廣泛開展全民健身活動，統(tǒng)籌規(guī)劃體育場館，有序推動學校、機關、企事業(yè)單位體育設施對外開放。做優(yōu)國際品牌賽事，做大體育產業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域性賽事中心城市。四是完善就業(yè)社保體系。針對被征地農民、海域退養(yǎng)漁民、高校畢業(yè)生等重點群體，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和技能培訓。辦好線上線下招聘會，滿足企業(yè)用工和人才需求。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資和重特大疾病保障機制，提高低保對象和特困人員救助供養(yǎng)標準。加強社保基金安全管理，完善監(jiān)管體系。建設39家農村幸福院和社區(qū)日間照料中心、15個智慧養(yǎng)老示范社區(qū)，引導社會資本投向醫(yī)養(yǎng)護結合的高端養(yǎng)老產業(yè)。 

 

　　（七）堅定不移推進安全發(fā)展，全力維護社會和諧穩(wěn)定 

 

　　把防風險擺在突出位置，加強各類風險預警研判和隱患排查治理，提高防范化解和應對處置能力，牢牢守住安全發(fā)展的底線。一是加強金融、房地產等風險防控。加大對金融風險的防范力度，加強對融資擔保、小額貸款、區(qū)域性股權中心、商業(yè)保理等地方金融機構的監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為，控新化舊壓降不良貸款，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。全面建設國家產融合作試點城市，完善政策性擔保體系，推動政銀企對接常態(tài)化，大力支持236家后備企業(yè)上市，提升服務實體經濟水平。加強政府性債務風險防控，用好用足置換債券額度，優(yōu)化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。加強企業(yè)債務風險防控，及時化解隱患，用足用好核銷政策，特別要嚴控國有企業(yè)存貸風險、應收賬款風險和現(xiàn)金流風險，確保資金鏈運轉安全順暢。健全完善房地產市場調控長效機制，推進租購并舉住房制度建設，實行差別化的調控政策，滿足首套剛需，支持改善需求，有效引導市場預期，加強商品住宅土地供應，加快商業(yè)地產去庫存，確保去化周期和房價控制在合理區(qū)間，全面加快地鐵社區(qū)等保障性住房建設，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是提升公共安全水平。嚴格落實安全生產責任，全面排查治理安全隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生。完善“從農田到餐桌”全鏈條監(jiān)管，讓市民吃得放心，確保建成國家食品安全示范城市。加強糧食工作，保障糧食安全。完善基層防汛抗臺、防災減災體系，加強危房、地災隱患點整改。持續(xù)推進平安廈門建設，健全城市公共安全治理體系，提升治安防控社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。三是加強和創(chuàng)新社會治理。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提高網(wǎng)格化管理效率。做好第四次全國經濟普查。確保村居換屆選舉順利完成。支持工青婦等群團組織深化改革。加大社會組織培育監(jiān)管力度，完善政府購買社工服務機制。推動文明城市創(chuàng)建繼續(xù)在全國走前頭、立標桿。深化軍民融合，鞏固提升雙擁共建水平。運用法治思維和法治方式處理信訪問題，妥善解決群眾合理合法訴求。 

 

　　三、全力建設人民滿意的服務型政府 

 

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地把黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落到實處。 

 

　　加強政府系統(tǒng)黨的建設。落實全面從嚴治黨要求，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決按照《廈門市進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神執(zhí)行辦法》，馳而不息整治“四風”。嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗，嚴懲群眾身邊腐敗問題，促使廣大公務人員心存敬畏、手握戒尺、干凈干事。 

 

　　強化責任擔當。全面增強“八種本領”，完善政府決策、責任落實、督查問責機制，以釘釘子精神把各項工作落細落小落實。弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，大力提振干部精氣神，既雷厲風行又久久為功，真正做到想干事、能干事、干成事。堅持嚴管和厚愛、激勵和約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓干得好的牛起來、干不好的坐不住。 

 

　　推進依法行政。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡機制，高質量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅持厲行法治，深化全民普法，提高政府立法質量，強化重大行政決策合法性審查，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升法治政府建設水平。推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，增強政府公信力和執(zhí)行力。 

 

　　優(yōu)化政務服務。堅持問題導向，對標國際一流，全力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。加快政府職能轉變，堅決掃除經濟發(fā)展的體制機制障礙。全面整治庸政懶政怠政，構建親清新型政商關系，堅決糾正推諉扯皮、辦事拖沓等行為，使政府服務更貼心，讓市民辦事更省心。 

 

　　各位代表！幸?？繆^斗，愛拼才會贏。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、銳意進取，加快建設“五大發(fā)展”示范市，勇當新時代中國特色社會主義排頭兵，奮力譜寫新時代廈門發(fā)展新篇章!