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近日，廈門(mén)市發(fā)展改革委發(fā)布廈門(mén)市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案。
《行動(dòng)方案》提出通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，明確五大方面、四十八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，明確了今后5年我市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)、舉措，有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;有利于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提升要素資源的配置效率;有利于優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，降低消費(fèi)者維權(quán)難度和維權(quán)成本，增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的獲得感;有利于推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，提升市場(chǎng)規(guī)則的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。
細(xì)看文件，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，方案中提出，推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，完善居住證制度，推動(dòng)試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
廈門(mén)市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案
廈門(mén)市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案>的通知》及《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案>的通知》，大力推進(jìn)廈門(mén)建設(shè)更加開(kāi)放、更有活力的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)要素便利流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，結(jié)合實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在福建考察重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度
(一)全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
1.完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度體系。嚴(yán)格實(shí)施刑法修正案(十一)，依法懲治非國(guó)家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等侵害非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益犯罪，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。按照上級(jí)部署，繼續(xù)清理對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對(duì)待等涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動(dòng)的工作規(guī)則》、《技術(shù)調(diào)查官管理工作規(guī)定》，健全完善技術(shù)事實(shí)查明體系。研究出臺(tái)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息公開(kāi)等制度。(市中級(jí)法院，市司法局、市國(guó)資委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列在首位的為牽頭單位，下同)
2.健全產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)制度。推進(jìn)異地審查工作，實(shí)行聽(tīng)證咨詢，進(jìn)一步暢通司法救濟(jì)渠道，健全冤錯(cuò)案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立健全跨部門(mén)涉案財(cái)物管理機(jī)制，建設(shè)全市統(tǒng)一的涉案財(cái)物數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物集中管理、統(tǒng)一處置。(市委政法委，市中級(jí)法院、市檢察院，市紀(jì)委監(jiān)委，市公安局、市財(cái)政局，市稅務(wù)局、廈門(mén)海警局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲處力度，對(duì)惡意侵權(quán)、長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，依法適用懲罰性賠償。深入開(kāi)展“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)、囤積和非正常專利申請(qǐng)行為。執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償相關(guān)裁判指引。建立市、區(qū)兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解委員會(huì)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立中國(guó)(廈門(mén))知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)智慧監(jiān)管，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制。(市中級(jí)法院、市檢察院，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查、登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)黨委和人民政府)
(二)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
5.落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各區(qū)各單位自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，嚴(yán)格控制我市涉及限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可。暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作。(市發(fā)改委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化。加大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革力度，壓縮簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間至20天，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記審核即來(lái)即辦，完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯(cuò)機(jī)制，允許申請(qǐng)人自主在線撤銷(xiāo)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告。完善企業(yè)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，推進(jìn)辦理破產(chǎn)智能化、集約化，到2022年實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件平均審理周期不超過(guò)100天。建立健全市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，按上級(jí)部署探索開(kāi)展長(zhǎng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強(qiáng)制退出工作。(市市場(chǎng)監(jiān)管局，市中級(jí)法院，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度
7.增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、重大政策措施會(huì)審(咨詢)、舉報(bào)和回應(yīng)等機(jī)制。各有關(guān)單位在起草相關(guān)文件時(shí)，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，開(kāi)展第三方評(píng)估工作并定期完善。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各區(qū)人民政府，火炬高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;加大反壟斷力度，預(yù)防和制止行政性壟斷行為，維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境;開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，暢通價(jià)格投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)服務(wù)接口、社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理，全面提升商事登記的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法跨區(qū)域辦案協(xié)作，建立高效的重大案件會(huì)商機(jī)制。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局，市中級(jí)法院、市檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、推進(jìn)要素資源高效配置
(四)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置
10.深化土地管理制度改革。持續(xù)深化土地利用計(jì)劃管理方式改革，按照指標(biāo)跟著項(xiàng)目走的原則，重點(diǎn)保障省級(jí)以上重大的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地;爭(zhēng)取省里賦予我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)限。開(kāi)展《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理若干規(guī)定》修訂工作。(市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé))
11.完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系。按照自然資源部的部署，爭(zhēng)取成為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。加快完成集體建設(shè)用地、集體農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)和城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)制定工作，完善政府公示地價(jià)體系。(市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé))
12.規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑工作。按照上級(jí)部署，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑工作。加強(qiáng)與龍巖等對(duì)口幫扶市縣溝通聯(lián)系，建立異地補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑長(zhǎng)效機(jī)制。(市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé))
(五)推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)
13.推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。完善居住證制度，推動(dòng)試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。2021年完成與全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)網(wǎng)上辦理。到2022年，完成市級(jí)醫(yī)保信息系統(tǒng)與省級(jí)系統(tǒng)的對(duì)接建設(shè)工作，構(gòu)建多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系,促進(jìn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。(市公安局、市人社局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。研究制定我市人力資源服務(wù)業(yè)集約發(fā)展政策措施，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化職稱制度改革，研究推動(dòng)工程系列職稱按行業(yè)評(píng)審，試行以行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)為主體的多元化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職稱社會(huì)化評(píng)審對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)化服務(wù)。(市人社局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)完善金融服務(wù)體系
15.完善地方金融組織制度體系建設(shè)。落實(shí)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方金融條例》，加快完善我市地方金融監(jiān)督立法工作;完善小額貸款公司、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織審批和備案程序，加強(qiáng)涉金融業(yè)務(wù)字樣工商登記前置管理;研究出臺(tái)地方資產(chǎn)管理公司行業(yè)監(jiān)管措施，修訂商業(yè)保理公司監(jiān)管指引。(市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局，人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)證監(jiān)局、廈門(mén)銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16.增加有效金融服務(wù)供給。推進(jìn)“園區(qū)信易貸”系列產(chǎn)品在“信易貸”平臺(tái)廈門(mén)站上線，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”模式，提高中小企業(yè)信用融資服務(wù)效率和覆蓋面。探索在“信易貸”平臺(tái)廈門(mén)站設(shè)立“首貸續(xù)貸中心”。加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)信用信息共享。推進(jìn)“信易貸”平臺(tái)廈門(mén)站科技賦能與政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。推動(dòng)廈門(mén)兩岸股權(quán)交易中心特色板塊建設(shè)。拓展涉農(nóng)信貸增信方式，提升涉農(nóng)融資擔(dān)保服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”。(市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公共信用信息中心，廈門(mén)銀保監(jiān)局、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)證監(jiān)局，各區(qū)黨委和人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
17.創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深入實(shí)施《廈門(mén)市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》。鼓勵(lì)在廈設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)廈門(mén)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)(廈門(mén))示范基地建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)技術(shù)交易所廈門(mén)“21世紀(jì)海上絲綢之路”科創(chuàng)服務(wù)中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。(市科技局、市教育局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項(xiàng)目，本市科研機(jī)構(gòu)、高等院校可與科技人員約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有或部分擁有;對(duì)利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，單位可與科技人員共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)。貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加大科技成果完成人、轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)力度，本市科研機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位取得的科技成果，成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與成果所有單位的協(xié)議進(jìn)行該項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權(quán)益，轉(zhuǎn)化收益的70%～90%歸其所有。(市科技局、市人社局、市教育局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
19.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。進(jìn)一步健全廈門(mén)市公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，發(fā)揮廈門(mén)政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)的樞紐作用，形成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)等四級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易流通體系。(市工信局負(fù)責(zé))
20.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)發(fā)展。加快科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢機(jī)制。完善廈門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)功能，對(duì)接省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。打造一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新主體對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目資源和優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，匹配政策和融資渠道，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、專利導(dǎo)航、數(shù)據(jù)檢索、交易運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控等優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源。(市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量
(八)提升商品和服務(wù)質(zhì)量
21.完善質(zhì)量管理政策措施。實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)滾動(dòng)培育計(jì)劃，分行業(yè)舉辦企業(yè)首席質(zhì)量官培訓(xùn)，大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和卓越績(jī)效管理模式。加大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管力度。加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回管理，強(qiáng)化召回技術(shù)支撐，動(dòng)態(tài)完善我市缺陷產(chǎn)品召回專家?guī)?，加大缺陷信息線索收集力度和信息公開(kāi)力度。(市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))
22.優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。支持企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”,對(duì)確定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))
23.進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。開(kāi)展商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)、商標(biāo)興農(nóng)行動(dòng)。開(kāi)展商標(biāo)品牌知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)幫助農(nóng)專社等經(jīng)濟(jì)組織注重區(qū)域品牌打造、運(yùn)用、保護(hù)。組織企業(yè)申報(bào)福建省和國(guó)家質(zhì)量標(biāo)桿，力爭(zhēng)2025年全市擁有10家以上的全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。組織企業(yè)參加“中國(guó)品牌日”、“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”活動(dòng)，舉辦質(zhì)量品牌故事大賽等品質(zhì)品牌系列活動(dòng)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
24.推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。完善重點(diǎn)市場(chǎng)聯(lián)系機(jī)制，開(kāi)展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)廈門(mén)閩南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、夏商國(guó)際水產(chǎn)交易中心申報(bào)商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)試點(diǎn)，培育線上線下融合的商品市場(chǎng)示范基地。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))
(九)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
25.加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。完善我市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度。建立上下貫通的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織體系，提升消協(xié)組織投訴受理和處理能力。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)群體的司法救濟(jì)，健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，規(guī)范委派調(diào)解、委托調(diào)解，推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)社會(huì)共治。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局，市中級(jí)法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
26.簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序。強(qiáng)化消費(fèi)糾紛快審機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小額消費(fèi)糾紛案件通過(guò)小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序快速處理。推行跨地域“一碼互聯(lián)解紛”，持續(xù)構(gòu)建企業(yè)在線糾紛調(diào)解體系，擴(kuò)大全市企業(yè)小額消費(fèi)糾紛在線解決覆蓋范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)商圈消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升企業(yè)自主處理和化解消費(fèi)糾紛能力。完善對(duì)接全國(guó)12315系統(tǒng)平臺(tái)，暢通12315投訴舉報(bào)渠道，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。(市中級(jí)法院，市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
27.推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)優(yōu)化小提單電子化改造，深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，提升在線物權(quán)交接安全性。到2023年，廈門(mén)港重點(diǎn)港區(qū)整體連片開(kāi)發(fā)取得階段性進(jìn)展。持續(xù)推動(dòng)港口物流單證全程電子化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)推動(dòng)港航數(shù)字化升級(jí)和平臺(tái)化建設(shè)。到2023年，完成翔安機(jī)場(chǎng)高速公路(沈海高速-翔安南路)、第二東通道等工程建設(shè)，進(jìn)一步提升高速公路品質(zhì)和強(qiáng)化各區(qū)連通。提升公共交通科技含量，打造廈門(mén)城市公交綜合智慧系統(tǒng)科技示范工程。深化與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民綜合信息服務(wù)體系對(duì)接工作。(廈門(mén)港口局、市交通運(yùn)輸局、市口岸辦、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，自貿(mào)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
28.實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程。推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)線上線下一體化運(yùn)營(yíng)，提升購(gòu)物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)智能化服務(wù)水平。制定《中山路步行街改造提升總體規(guī)劃》，完成中山路步行街改造提升，創(chuàng)建全國(guó)示范步行街。到2022年，全市建成1.5萬(wàn)個(gè)以上的5G基站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。(市商務(wù)局、市通信管理局、市工信局，思明區(qū)黨委和人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
29.引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管。到2022年，培育5個(gè)以上省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)、20家以上應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè);培育2個(gè)以上列入工信部示范項(xiàng)目名單的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目。優(yōu)化廈門(mén)教育城域網(wǎng)、廈門(mén)全民健康信息平臺(tái)，分別做好與省教育專網(wǎng)、省級(jí)全民健康平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市通信管理局、市教育局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
30.培育發(fā)展能源商品交易平臺(tái)。推進(jìn)福建省東南能源大數(shù)據(jù)中心廈門(mén)分中心建設(shè)。(市工信局、市發(fā)改委，國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放
(十一)有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放
31.有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。支持社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。支持臺(tái)資證券機(jī)構(gòu)聚焦服務(wù)臺(tái)企特色，逐步做大做強(qiáng)。啟動(dòng)臺(tái)商基金募資工作。2022年?duì)幦～@批合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDLP)試點(diǎn)。(市金融監(jiān)管局，市委臺(tái)港澳辦，人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)證監(jiān)局、廈門(mén)銀保監(jiān)局、外匯管理局廈門(mén)市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
32.有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，取消對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購(gòu)置等方面的不合理限制。進(jìn)一步拓展社會(huì)辦醫(yī)空間，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。新增或調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，首先考慮社會(huì)力量舉辦或運(yùn)營(yíng)有關(guān)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。落實(shí)用地供給、稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化醫(yī)保服務(wù)管理、職稱評(píng)審等服務(wù)。(市衛(wèi)健委、市教育局、市體育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市醫(yī)保局、市人社局、市資源規(guī)劃局，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
33.落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。發(fā)揮廈門(mén)市穩(wěn)外資工作專班作用，加強(qiáng)外資企業(yè)和重點(diǎn)外資項(xiàng)目保障服務(wù)。健全外商投訴快速響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)有條件的區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))建立外商投資“一站式”服務(wù)體系。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市信訪局、市外辦、市工信局、市金融監(jiān)管局、市審批管理局，人行廈門(mén)市中心支行，各區(qū)黨委和人民政府，火炬高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
34.完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)離境退稅商店受理備案，鼓勵(lì)具有中國(guó)元素和廈門(mén)特色商品的企業(yè)辦理退稅商店備案。提升境外旅客購(gòu)物離境退稅便利化水平，推行第三方支付方式辦理退稅“便捷支付”。(市稅務(wù)局，市財(cái)政局、市商務(wù)局，廈門(mén)海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放
35.深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開(kāi)放合作。用好多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，高質(zhì)量建設(shè)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)，全面推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等優(yōu)惠措施，拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。推動(dòng)“廈門(mén)制造”、“廈門(mén)服務(wù)”更好“走出去”，鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)積極參與東道國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定、修改。高水平建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，推進(jìn)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)走深走實(shí)。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、廈門(mén)港口局、市貿(mào)促會(huì)、市金磚辦，自貿(mào)委，廈門(mén)海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
36.推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)支持和政策法規(guī)咨詢服務(wù)，實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展高端品質(zhì)認(rèn)證。推動(dòng)全市關(guān)鍵領(lǐng)域的消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
(十三)推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管
37.全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。建立市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議制度，完善執(zhí)法人員庫(kù)、主體庫(kù)、市區(qū)兩級(jí)抽查事項(xiàng)清單。依托市雙隨機(jī)事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查，推進(jìn)監(jiān)管精細(xì)化和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。(市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))
38.健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。研究制定對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管的政策措施。探索在金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局，人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀保監(jiān)局、廈門(mén)證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
39.加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格監(jiān)測(cè)與價(jià)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)糧食、油等重要民生商品和鋼材、水泥等資源性產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)。完善我市“菜籃子”、“米袋子”等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)分析預(yù)判和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。(市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
40.強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管。深化公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全市工業(yè)和信息化工程項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易。逐步打造全市全領(lǐng)域建設(shè)工程招投標(biāo)電子交易平臺(tái)。貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全行業(yè)自律辦法。推進(jìn)全部土地使用權(quán)出讓在福建省土地出讓管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行集中交易。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)交易監(jiān)管制度，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。(市審批管理局、市工信局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、廈門(mén)港口局、市資源規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局，市委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制
41.完善市場(chǎng)主體信用承諾制度。編制“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)方案。依托市公共信用信息平臺(tái)，逐步推動(dòng)水、電、燃?xì)?、倉(cāng)儲(chǔ)物流等信息納入公共信用信息目錄，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制。完善信用修復(fù)機(jī)制，制定信用修復(fù)具體規(guī)定，明確修復(fù)方式和程序，保障信用主體合法權(quán)益。推動(dòng)全市“證照分離”改革全覆蓋，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。(市發(fā)改委、市審批管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市公共信用信息中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
42.大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。推動(dòng)環(huán)保、教育、醫(yī)保、科技、建設(shè)、住房、交通、稅務(wù)、商務(wù)、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類(lèi)監(jiān)管。結(jié)合國(guó)家醫(yī)保局信用監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《廈門(mén)市醫(yī)療保障信用管理暫行辦法》，完善全市醫(yī)保領(lǐng)域信用管理體系。推動(dòng)出臺(tái)海關(guān)信用差別化管理措施，依法依規(guī)加強(qiáng)聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市科技局、市建設(shè)局、市住房局、市交通局、市商務(wù)局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市稅務(wù)局、廈門(mén)海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
43.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。實(shí)施福建省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類(lèi)、慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)類(lèi)社會(huì)組織直接登記辦法。修訂廈門(mén)市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本、廈門(mén)市社會(huì)團(tuán)體成立(換屆)會(huì)議指引等。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需要制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。對(duì)主導(dǎo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的社會(huì)團(tuán)體給予支持。(市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
44.發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)能力。深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)整合，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。在全市范圍內(nèi)采用告知承諾程序?qū)嵤z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。(市市場(chǎng)監(jiān)管局，各中介組織行業(yè)主管部門(mén)，市委編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
45.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。完善公眾參與監(jiān)督渠道，健全激勵(lì)機(jī)制。充分運(yùn)用各類(lèi)媒體，強(qiáng)化有關(guān)政策措施宣傳，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立健全消費(fèi)者投訴信息公示制度。(市委宣傳部，市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督
46.健全對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，將依法履行監(jiān)管職責(zé)情況納入市委巡察和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查中。廣泛聽(tīng)取企業(yè)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職情況的意見(jiàn)建議，在企業(yè)中建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度，定向收集監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職中存在的問(wèn)題，并利用廈門(mén)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職問(wèn)題，依規(guī)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員不作為、亂作為等問(wèn)題。做好查案后半篇文章，督促發(fā)案單位針對(duì)案件暴露出的權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全工作人員廉潔從業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。(市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))
(十八)維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定
47.完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制。完善升級(jí)食品安全“一品一碼”信息化追溯體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)食品安全綜合治理。加快建設(shè)供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)零售使用環(huán)節(jié)藥品追溯體系建設(shè)，健全食品藥品問(wèn)題產(chǎn)品召回制度。出臺(tái)改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的實(shí)施方案，制定糧食與物資應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步優(yōu)化糧食儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
48.積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急處置預(yù)案體系，推進(jìn)“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”一體化建設(shè)，提高監(jiān)管效能。落實(shí)金融突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)交易場(chǎng)所規(guī)范監(jiān)管。完善金融工作議事協(xié)調(diào)和金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)《廈門(mén)金融工作聯(lián)席會(huì)議制度》，持續(xù)優(yōu)化信息共享機(jī)制。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局，人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)證監(jiān)局、廈門(mén)銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)全過(guò)程，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要意義，按照職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，積極主動(dòng)作為，破除本位主義，增強(qiáng)合作意識(shí)，認(rèn)真抓好行動(dòng)方案落實(shí)工作，為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章貢獻(xiàn)廈門(mén)力量。市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)對(duì)行動(dòng)方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。重要情況及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
《廈門(mén)市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》政策解讀
《廈門(mén)市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》
近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《廈門(mén)市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》),現(xiàn)對(duì)《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景依據(jù)和有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、背景依據(jù)
黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，黨的十九屆五中全會(huì)明確實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。2021年1月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，2021年8月20日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》。我市《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，福建省委、省政府決策部署，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，率先全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越具有重要意義。
改革開(kāi)放以來(lái)，我市市場(chǎng)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，市場(chǎng)規(guī)模體量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范。但同時(shí)也還存在市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠完善，市場(chǎng)內(nèi)外開(kāi)放廣度和深度仍需拓展，市場(chǎng)監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等問(wèn)題短板。
《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，明確了今后5年我市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)、舉措，有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;有利于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提升要素資源的配置效率;有利于優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，降低消費(fèi)者維權(quán)難度和維權(quán)成本，增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的獲得感;有利于推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，提升市場(chǎng)規(guī)則的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。
二、目標(biāo)任務(wù)
《行動(dòng)方案》提出通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，明確五大方面、四十八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具體包括：
(一)圍繞全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，著力夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。一是完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度體系;二是健全產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)制度;三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);四是健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;五是落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式;六是推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化;七是增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束;八是加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法;九是破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。
(二)圍繞推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置、推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)、完善金融服務(wù)體系、發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，著力推進(jìn)要素資源高效配置。一是深化土地管理制度改革;二是完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系;三是規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑工作;四是推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn);五是提升人力資源服務(wù)質(zhì)量;六是完善地方金融組織制度體系建設(shè);七是增加有效金融服務(wù)供給;八是創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制;九是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度;十是加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng);十一是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)發(fā)展。
(三)圍繞提升商品和服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。一是完善質(zhì)量管理政策措施;二是優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度;三是進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用;四是推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展;五是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè);六是簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序;七是推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;八是實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程;九是引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展;十是培育發(fā)展能源商品交易平臺(tái)。
(四)圍繞有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放，著力實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放。一是有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放;二是有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放;三是落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度;四是完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策;五是深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開(kāi)放合作;六是推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。
(五)圍繞推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定，著力完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管;二是健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度;三是加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管;四是強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管;五是完善市場(chǎng)主體信用承諾制度;六是大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管;七是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用;八是發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用;九是發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用;十是健全對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制;十一是完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制;十二是積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。
三、主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》結(jié)合廈門(mén)實(shí)際，在具體舉措上有所突破創(chuàng)新。
一是夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，提出建立健全跨部門(mén)涉案財(cái)物管理機(jī)制，建設(shè)全市統(tǒng)一的涉案財(cái)物數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物集中管理、統(tǒng)一處置;建立市、區(qū)兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解委員會(huì)，推進(jìn)設(shè)立中國(guó)(廈門(mén))知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心;推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)智慧監(jiān)管，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制;推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能，推進(jìn)集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保試點(diǎn);采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)服務(wù)接口、社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理，全面提升商事登記的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
二是推進(jìn)要素資源高效配置，提出修訂《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理若干規(guī)定》;研究制定我市人力資源服務(wù)業(yè)集約發(fā)展政策措施;研究推動(dòng)工程系列職稱按行業(yè)評(píng)審，試行以行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)為主體的多元化人才評(píng)價(jià)機(jī)制;探索在“信易貸”平臺(tái)廈門(mén)站設(shè)立“首貸續(xù)貸中心”;推動(dòng)廈門(mén)兩岸股權(quán)交易中心特色板塊建設(shè);推動(dòng)建設(shè)廈門(mén)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加快建設(shè)中國(guó)技術(shù)交易所廈門(mén)“21世紀(jì)海上絲綢之路”科創(chuàng)服務(wù)中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地;推動(dòng)試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，加大科技成果完成人、轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)力度;推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。
三是改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，提出力爭(zhēng)2025年全市擁有10家以上的全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè);到2022年，培育5個(gè)以上省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)、20家以上應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè);推動(dòng)廈門(mén)閩南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、夏商國(guó)際水產(chǎn)交易中心申報(bào)商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)試點(diǎn)，培育線上線下融合的商品市場(chǎng)示范基地;完成中山路步行街改造提升，創(chuàng)建全國(guó)示范步行街;培育2個(gè)以上列入工信部示范項(xiàng)目名單的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目。
四是實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放，提出支持臺(tái)資證券機(jī)構(gòu)聚焦服務(wù)臺(tái)企特色，逐步做大做強(qiáng);啟動(dòng)臺(tái)商基金募資工作;2022年?duì)幦～@批合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDLP)試點(diǎn);鼓勵(lì)具有中國(guó)元素和廈門(mén)特色商品的企業(yè)辦理退稅商店備案;高質(zhì)量建設(shè)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)，全面推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè);高水平建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，推進(jìn)金磚創(chuàng)新基地建設(shè)走深走實(shí)。
五是完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管，推進(jìn)全市工業(yè)和信息化工程項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易，逐步打造全市全領(lǐng)域建設(shè)工程招投標(biāo)電子交易平臺(tái);加強(qiáng)信用監(jiān)管，依托市公共信用信息平臺(tái)，逐步推動(dòng)水、電、燃?xì)?、倉(cāng)儲(chǔ)物流等信息納入公共信用信息目錄;維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定，加快建設(shè)高于國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
聯(lián)系人：程彥
聯(lián)系電話：0592-2896121
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