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《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)工作的通知》政策解讀
近日，市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)工作的通知》（廈人社〔2019〕271號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容及特點(diǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：
一、出臺(tái)背景
（一）延續(xù)創(chuàng)業(yè)政策文件的需要
目前我市執(zhí)行的困難群體創(chuàng)業(yè)幫扶文件《關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知》（廈人社〔2014〕174號(hào)）于2019年6月30日屆滿(mǎn)，為保證創(chuàng)業(yè)扶持政策的連續(xù)性，需要出臺(tái)新的文件接續(xù)。
?。ǘ┞鋵?shí)上級(jí)文件精神的需要
黨的十八大后，各級(jí)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作高度重視，國(guó)家及省、市出臺(tái)了一系列政策文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》（閩政〔2015〕44號(hào)）、《福建省人力資源和社會(huì)保障廳福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《福建省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)施辦法》的通知》（閩人社文〔2015〕183號(hào)）、《廈門(mén)市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（廈府〔2015〕203號(hào)）等。特別是2015年6月15日，省人社廳出臺(tái)的《福建省人力資源和社會(huì)保障廳福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《福建省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)施辦法》的通知》（閩人社文〔2015〕183號(hào)），對(duì)支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)提出了具體的實(shí)施辦法，明確要求“定期報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況”，并將各地市執(zhí)行進(jìn)度情況納入省人社廳效能問(wèn)責(zé)。所以，出臺(tái)本《通知》是貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，《通知》也最大限度整合落實(shí)了各個(gè)文件基本精神。
?。ㄈ?duì)接就業(yè)服務(wù)工作需要的需要
2019年3月，市人社局出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)困難群體就業(yè)幫扶促進(jìn)困難群體增收開(kāi)發(fā)困難群體人力資源意見(jiàn)的通知》（廈人社〔2019〕53號(hào)），本市就業(yè)困難人中可以按照《廈門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局 廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知》（廈人社〔2014〕174號(hào)）規(guī)定，享受相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼、自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）探索創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)新模式的需要
當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地作為培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)新實(shí)體、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的有效形式，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，有效滿(mǎn)足了初期創(chuàng)業(yè)者資源共享，低成本創(chuàng)業(yè)的需求。本《通知》在借鑒孵化基地模式，打造具有人社系統(tǒng)特色的創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)孵化平臺(tái)，通過(guò)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等條件設(shè)置，引導(dǎo)社會(huì)力量積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化活動(dòng)，培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)就業(yè)集聚式發(fā)展。
二、主要內(nèi)容及特點(diǎn)說(shuō)明
?。ㄒ唬┲С謩?chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)作用
1、符合條件的眾創(chuàng)空間可納入“創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)”規(guī)劃。符合相關(guān)條件的眾創(chuàng)空間可納入“創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)”規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一掛牌。根據(jù)入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)者等方面情況，將創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)分為高校類(lèi)、鄉(xiāng)村振興類(lèi)、臺(tái)灣青創(chuàng)類(lèi)、互聯(lián)網(wǎng)類(lèi)、綜合類(lèi)。創(chuàng)業(yè)人員符合我市落戶(hù)條件的，可依托創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)運(yùn)營(yíng)主體落戶(hù)。人社部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)登記。
2、根據(jù)創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)吸納創(chuàng)業(yè)實(shí)體和帶動(dòng)就業(yè)情況，給予創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。符合納稅條件的創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)，每吸納一名就業(yè)人員并繳交社保6個(gè)月（含）以上的，給予1000元/人一次性帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
3、支持創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)參與“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”認(rèn)定。根據(jù)各類(lèi)型創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)運(yùn)營(yíng)情況，按照年度遴選、認(rèn)定我市“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。對(duì)認(rèn)定為“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”的大本營(yíng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)退出機(jī)制。
?。ǘ┲С址蠗l件的個(gè)人以創(chuàng)業(yè)方式就業(yè)并帶動(dòng)其他群體就業(yè)
本市戶(hù)籍就業(yè)困難人員、來(lái)廈創(chuàng)業(yè)臺(tái)灣同胞及畢業(yè)5年內(nèi)全日制普通高?；虼笾袑?zhuān)院校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生），可按照下述條件要求申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。
1、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)補(bǔ)助。2019年1月1日之后首次在廈創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)、完成商事主體登記和就業(yè)登記，在本創(chuàng)業(yè)實(shí)體中按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)、已經(jīng)正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上、申請(qǐng)時(shí)仍在正常經(jīng)營(yíng)的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)補(bǔ)助。
2、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼。2019年1月1日之后首次在廈租用場(chǎng)地創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)、完成商事主體登記、并在本創(chuàng)業(yè)實(shí)體中按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)，已經(jīng)正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上、申請(qǐng)時(shí)仍在正常經(jīng)營(yíng)的，可按其持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間給予最長(zhǎng)不超過(guò)36個(gè)月的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼。第1—12個(gè)月、13—24個(gè)月、25—36個(gè)月的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為600元/戶(hù)。月、400元/戶(hù)。月、300元/戶(hù)。月。場(chǎng)地實(shí)際租金高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；場(chǎng)地實(shí)際租金低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際租金給予補(bǔ)貼。個(gè)人可以自愿選擇是否入駐“創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)”。入駐“創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)”的，場(chǎng)地租金補(bǔ)貼從免租期結(jié)束之日起起算；在創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)之外場(chǎng)地空間創(chuàng)業(yè)的，場(chǎng)地租金補(bǔ)貼從商事主體成立之日起算。
3、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從申請(qǐng)獲批創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼之日起， 3年內(nèi)，每吸納1名本市就業(yè)困難人員或畢業(yè)5年內(nèi)的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)，達(dá)到12個(gè)月以上并繳交社保的，給予每人2000元標(biāo)準(zhǔn)的帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
4、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果獎(jiǎng)勵(lì)。每年組織一次全市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果展示，上述及其他人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，入選市級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)的，每個(gè)項(xiàng)目給予2000元的入庫(kù)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。
5、支持參與創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。具有創(chuàng)業(yè)意愿的上述人員，個(gè)人參加有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，取得合格證書(shū)的，可以申請(qǐng)最高1200元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。
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